IA en el sector público (universidades, sanidad y ayuntamientos): contrato menor, FACe, ENS y Claude Code en 2026
Entre abril y octubre de 2026, las reuniones con una universidad pública, una empresa pública de tecnología sanitaria y una consultora que vende a ayuntamientos repitieron 12 preguntas, y casi ninguna era técnica. ¿Se puede partir el contrato para no pasar por FACe? No: el art. 99.2 de la LCSP lo prohíbe. ¿Paga FUNDAE? En una administración, por regla general no. ¿Claude Code exige Max? No, ya va incluido en Pro, Team y Enterprise. Aquí van las respuestas, comprobadas en el BOE y en las webs oficiales el 19 de octubre de 2026.
Soy Javier Santos Criado, consultor IA en Javadex, y este post recoge cómo contesto esas preguntas. Las de procedimiento (memoria, presupuesto con referencia, códigos DIR3, temario por perfil) ya están en la guía de formación en Claude para la administración pública y universidades. Aquí me centro en lo que viene antes y después: la duda legal que hay que cortar a tiempo, el plan de Claude que se puede pagar con dinero público, los datos de salud, lo que cuesta un asistente municipal y lo que ha cambiado el AI Act este verano.
Aviso: no soy abogado ni interventor. Cito la norma con su artículo y la fecha en que la consulté para que la comprobéis con vuestro servicio jurídico. La forma de tramitar un contrato la decide siempre el órgano de contratación.
Las 12 preguntas del sector público en las reuniones de 2026#
Estas son las preguntas tal y como llegan, agrupadas por quién las hace. La tercera columna es la respuesta corta; el resto del post la desarrolla.
| Pregunta (reuniones abril-octubre 2026) | Quién la hace | Respuesta corta | Norma o fuente |
|---|---|---|---|
| ¿Lo dividimos en dos contratos para no pasar por FACe? | Universidad pública | No. Fraccionar para bajar la cuantía está prohibido y FACe no depende del número de contratos | LCSP art. 99.2 y 118.2; Ley 25/2013 art. 4 |
| ¿Podemos facturarlo en dos ejercicios? | Universidad pública | Sí, con fases que tengan objeto propio o con un único contrato de gasto en dos años | Decide el órgano de contratación |
| ¿Podemos usar FUNDAE? | Universidad pública | Por regla general no: la administración forma con su plan propio o el AFEDAP | RD 694/2017 art. 12.1 |
| ¿Y una empresa pública puede bonificar? | Empresa pública sanitaria | Depende de si está dentro de los acuerdos de formación de las administraciones | RD 694/2017 art. 12.1 |
| ¿Necesitamos Max para Claude Code? | Empresa pública sanitaria | No. Pro ya lo incluye; Max solo da más uso | Web de precios de Anthropic, 19-oct-2026 |
| ¿Qué pasa con los datos de salud? | Empresa pública sanitaria | Fuera de la formación y del piloto; se trabaja con datos sintéticos | RGPD art. 9 |
| ¿Cumple Claude el ENS? | Los tres | El ENS se certifica por sistema, no por herramienta; AWS tiene ENS Alta con Bedrock en alcance | RD 311/2022; AWS, actualizado 6-nov-2025 |
| ¿Qué pasa si el servicio se cae? | Empresa pública sanitaria | Plan de continuidad: el trabajo no puede depender solo de la herramienta | Política de uso interna |
| ¿Por dónde empezamos? | Empresa pública sanitaria | Por las bases: procesos, mapa de datos y accesos; después los casos de uso | Diagnóstico |
| ¿Cuántos tokens gasta un ayuntamiento pequeño? | Consultora que vende a ayuntamientos | Pocos dólares o pocas decenas al mes; el coste está en mantener y operar | Precios de la API de Claude, 19-oct-2026 |
| ¿Presupuesto del MVP o completo? | Consultora que vende a ayuntamientos | Completo: el valor estimado incluye todo lo previsible | LCSP art. 101 y 29.8 |
| ¿Cuándo arrancamos? | Los tres | Nunca en verano; mejor con el ejercicio presupuestario en mente | Calendario de cada organismo |
¿Podemos dividirlo en dos contratos para no pasar por FACe?#
Es la pregunta que más me importa contestar bien. Una universidad pública quería formar en Claude a unos 20 programadores en dos fases: la primera online, para 5 personas durante 4 semanas desde noviembre; la segunda presencial, para todo el equipo, 3 días en enero. Como caía en dos ejercicios, alguien propuso hacer dos contratos "para no pasar por FACe".
La respuesta es que no, por dos motivos distintos que conviene no mezclar.
Primero, el fraccionamiento. El art. 99.2 de la Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público dice literalmente: "No podrá fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicación que correspondan". Y el art. 118.2 obliga, en cada contrato menor, a un informe del órgano de contratación que justifique "que no se está alterando su objeto con el fin de evitar la aplicación de los umbrales". Si dos contratos tienen en realidad un único objeto (formar al mismo equipo en la misma herramienta con un mismo programa), partirlos para que cada mitad quede por debajo del límite es exactamente lo que la ley prohíbe, y quien firma ese informe se expone a un reparo de intervención.
Segundo, FACe no se esquiva dividiendo. La obligación de factura electrónica depende de quién factura, no de cuántos contratos haya. El art. 4.1 de la Ley 25/2013 obliga a las sociedades anónimas y limitadas, entre otras entidades, a facturar electrónicamente por el punto general de entrada. La administración "podrá excluir reglamentariamente" las facturas de hasta 5.000 €, pero es una facultad de cada administración y se aplica por factura, no por contrato. Además, la disposición adicional 32.ª de la LCSP obliga al contratista a presentar la factura en el registro administrativo que corresponda. Dividir el contrato no te libra de nada: solo añade un riesgo legal.
Y FACe no es un problema que haya que evitar. Es el punto general de entrada de la Administración General del Estado, al que pueden adherirse comunidades autónomas y entidades locales (art. 6 de la Ley 25/2013). Solo exige los tres códigos DIR3 (oficina contable, órgano gestor y unidad tramitadora) que te da el propio organismo.
Lo que dice la norma (BOE, consultado el 19 de octubre de 2026)#
| Norma (texto consolidado, octubre 2026) | Artículo | Qué dice | Qué implica en una formación o un asistente |
|---|---|---|---|
| LCSP (última actualización del texto: 9-abr-2026) | 118.1 | Contrato menor de servicios: valor estimado inferior a 15.000 € | Toda la prestación tiene que caber por debajo |
| LCSP | 101.1.a | El valor estimado se calcula sin IVA | El IVA no cuenta para el umbral |
| LCSP | 101.2.a | El valor estimado incluye opciones eventuales y prórrogas | El mantenimiento previsto suma |
| LCSP | 29.8 | El contrato menor dura como máximo un año y no se prorroga | Un mantenimiento plurianual no cabe en un menor |
| LCSP | 99.2 | Prohibido fraccionar para bajar la cuantía | No hay "dos contratos" si el objeto es uno |
| LCSP | 118.2 | Informe motivado de necesidad y de que no se altera el objeto | Lo firma el órgano de contratación, no el proveedor |
| LCSP | 318.a | En poderes adjudicadores que no son administración (p. ej. una empresa pública), adjudicación directa por debajo de 15.000 € | Mismo umbral, mismo límite al fraccionamiento |
| Ley 25/2013 (actualizada 13-jun-2015) | 4.1 | Factura electrónica obligatoria para SA, SL y otras entidades; exclusión potestativa hasta 5.000 € | FACe depende de quién factura y de la regulación del organismo |
| LCSP | DA 32.ª | Factura en el registro administrativo con órgano de contabilidad, de contratación y destinatario | Pide los códigos DIR3 con el presupuesto |
Cómo se separan dos ejercicios sin fraccionar, paso a paso#
- Definir el objeto completo antes de presupuestar. "Formar a 20 programadores en Claude Code durante el curso" es un objeto. Si eso es lo que se quiere, se presupuesta entero.
- Comprobar si el objeto completo cabe en un menor. Si cabe, no hay ningún motivo para partirlo: se tramita un contrato con ejecución en dos fases.
- Preguntar a intervención si su normativa permite imputar el gasto a dos ejercicios dentro de ese único contrato. Es la vía natural cuando el problema es presupuestario y no de cuantía.
- Solo si hay dos necesidades distintas, dos contratos. La prueba: la fase 1 tiene que tener sentido aunque la fase 2 no llegue nunca, con un entregable que se sostenga solo.
- Dejarlo por escrito en la memoria: qué entrega cada fase y por qué es separable. El informe del art. 118.2 lo redacta el órgano de contratación; el proveedor aporta la documentación honesta para que pueda hacerlo.
- Si el total no cabe en un menor, procedimiento con publicidad. Encadenar menores no es una alternativa.
En el caso de la universidad, la fase online de 5 personas y la inmersión presencial de todo el equipo comparten objeto. Lo que les propuse fue presupuestar el programa entero y dejar que contratación decidiera cómo imputarlo, no dos presupuestos pensados para caber.
¿Podemos pagar la formación con FUNDAE?#
En una universidad pública o en cualquier administración, por regla general no. El art. 12.1 del Real Decreto 694/2017 limita el crédito de formación a "las empresas o entidades públicas no incluidas en el ámbito de los acuerdos de formación en las Administraciones Públicas" que coticen por formación profesional. El personal de la administración se forma por otra vía: el Acuerdo de Formación para el Empleo de las Administraciones Públicas (AFEDAP, de 9 de marzo de 2018), cuyos planes en la Administración del Estado tramita el INAP, y los planes propios de cada organismo.
Para hacerse una idea del tamaño: la resolución del INAP de 17 de febrero de 2026 (BOE de 26 de febrero) fija para el AFEDAP 75.504.780 € en 2026, la cifra prorrogada del presupuesto de 2025, y de ellos 12.645.630 € corresponden a la Administración General del Estado. Los planes se presentan en el portal FEDAP y se justifican entre el 1 de enero y el 28 de febrero de 2027. Si vuestro servicio de formación ya tiene plan aprobado para 2026, una acción sobre IA puede caber ahí; si no, la vía es el presupuesto propio.
| Tipo de entidad (octubre 2026) | ¿Crédito FUNDAE? | Vía habitual | Qué comprobar |
|---|---|---|---|
| Universidad pública | Por regla general, no | Plan de formación propio o presupuesto del servicio | Si su personal está en el ámbito del AFEDAP |
| Ayuntamiento o diputación | No | Plan de formación local dentro del AFEDAP o presupuesto propio | Convocatoria AFEDAP de su comunidad autónoma |
| Ministerio u organismo autónomo estatal | No | Plan del promotor en el AFEDAP (portal FEDAP) o presupuesto propio | Plazos de la resolución anual del INAP |
| Empresa pública o sociedad mercantil pública | Depende | FUNDAE si cotiza por formación profesional y no está en el ámbito de los acuerdos de las administraciones | Norma de constitución y estatutos |
| Consultora privada que trabaja para la administración | Sí, si cotiza por formación profesional | Bonificación de su propia plantilla | Crédito disponible del año |
La cuarta fila es la de la empresa pública de tecnología sanitaria: antes de prometer nada, hay que mirar sus estatutos. La quinta es la de la consultora que vende a ayuntamientos: su formación sí puede ser bonificable aunque sus clientes sean públicos. Lo explico con números en cuánto se recupera con FUNDAE.
¿Necesitamos Claude Max para usar Claude Code?#
Me lo preguntó la empresa pública de tecnología sanitaria: sus programadores tienen licencia Pro y querían saber si tenían que subir a Max. No hace falta: según la web de precios de Anthropic, consultada el 19 de octubre de 2026, Claude Code está incluido en Pro, en los dos Max, en Team (puesto estándar y premium) y en Enterprise. Max solo multiplica el uso (5x o 20x respecto a Pro).
La pregunta de fondo es otra: ¿deben unos empleados públicos trabajar con licencias individuales? Pro y Max son planes personales. En la tabla comparativa de Anthropic, el entrenamiento con tus conversaciones figura como "opt-out" (cada usuario tiene que desactivarlo), no hay administración central, ni SSO, ni registros de auditoría. En Team, en cambio, el entrenamiento está desactivado por defecto.
| Plan de Claude (precios de Anthropic, 19-oct-2026, sin impuestos) | Precio | ¿Claude Code? | Entrenamiento con tus datos | Pago | Encaje en un organismo público |
|---|---|---|---|---|---|
| Free | 0 $ | No | Opt-out | n/a | Ninguno con datos del organismo |
| Pro | 17 $/mes en anual (200 $ por adelantado) o 20 $/mes | Sí | Opt-out | Tarjeta | Prueba personal, no despliegue |
| Max 5x | 100 $/mes | Sí, con 5 veces el uso de Pro | Opt-out | Tarjeta | Igual que Pro, con más uso |
| Max 20x | 200 $/mes | Sí, con 20 veces el uso de Pro | Opt-out | Tarjeta | Igual que Pro, con más uso |
| Team, puesto estándar (2 a 150 personas) | 20 $/puesto/mes en anual o 25 $ mensual | Sí | No por defecto | Tarjeta; sin factura a plazo | Bueno técnicamente; el pago con tarjeta choca con muchos procedimientos |
| Team, puesto premium | 100 $/puesto/mes en anual o 125 $ mensual | Sí, con 5 veces el uso del estándar | No por defecto | Tarjeta | Para quien programa todo el día |
| Enterprise | 20 $/puesto/mes en anual, mínimo 20 puestos, más el uso a tarifa de API | Sí | No por defecto; retención configurable | Factura a plazo en la modalidad con ventas | El que encaja con la contratación pública |
| Education | A medida, para toda la universidad | Según contrato | Según contrato | Contrato institucional | Pensado para universidades enteras |
| API (Claude Code por uso) | Por tokens | Sí | Según las condiciones comerciales (comprobadlas) | Cuenta de organización | Útil para equipos técnicos con presupuesto por uso |
Un detalle que suele pasar desapercibido: en esa misma tabla, Team solo admite tarjeta y no tiene "invoicing / net terms"; Enterprise en su modalidad con ventas sí. Para un organismo que paga contra factura registrada, eso decide más que cualquier función. El detalle de cada plan lo tengo en cuánto cuesta Claude al mes y en Claude Team o Enterprise para una empresa en España.
Claude Pro vs Team vs Enterprise vs Claude en Bedrock: ¿qué conviene a un organismo público en 2026?#
Hay una cuarta vía que en el sector público suele ser la más sencilla de contratar: usar Claude Code contra Claude en Amazon Bedrock, desde la cuenta de AWS que el organismo ya tenga. La documentación oficial de Claude Code explica cómo configurarlo con el asistente de inicio y la variable CLAUDE_CODE_USE_BEDROCK=1. La facturación entonces va por AWS, que muchos organismos ya tienen homologado.
| Criterio | Pro o Max (individual) | Team | Enterprise | Claude en Amazon Bedrock |
|---|---|---|---|---|
| Quién es el cliente | Cada empleado | El organismo | El organismo | El organismo, vía AWS |
| Administración central | No | Sí | Sí, con roles | IAM de AWS |
| SSO | No | Sí | Sí | El de AWS |
| Registros de auditoría | No | No | Sí | CloudTrail y registros de invocación |
| Entrenamiento con datos | Opt-out por usuario | No por defecto | No por defecto | El proveedor del modelo no accede a prompts ni respuestas (AWS) |
| Dónde se procesa | Lo fija Anthropic | Según el anexo de tratamiento de Anthropic | Según contrato; controles de retención | Endpoints regionales con enrutado garantizado por geografía |
| Pago | Tarjeta | Tarjeta | Factura a plazo (con ventas) | Factura de AWS |
| ENS | No aplica a una licencia personal | Lo valora el responsable de seguridad | Lo valora el responsable de seguridad | AWS tiene ENS Alta y Bedrock está en el alcance |
| App de chat para gestión | Sí | Sí | Sí | No: hace falta una interfaz propia |
| Mejor para | Probar en casa | Equipos de empresa privada | Organismos que quieren la app y Claude Code | Equipos técnicos con AWS ya contratado |
Dos matices sobre la última columna. Los endpoints regionales de Bedrock llevan un 10 % de recargo sobre los globales, según la página de precios de Anthropic. Y la documentación de AWS advierte que, si hay requisitos de residencia, no basta con fiarse del prefijo de un perfil de inferencia: hay que llamar a GetInferenceProfile desde cada región de origen y comprobar las regiones de destino. Es una comprobación de diez minutos que conviene dejar documentada en el expediente.
¿Cuál es el mejor plan de Claude para un organismo público en España en 2026?#
Para un equipo de desarrollo de 5 a 25 personas en un organismo público, la mejor opción en octubre de 2026 es Claude Code contra Claude en Amazon Bedrock, con endpoints regionales en la UE, si el organismo ya tiene AWS contratado; si no lo tiene o necesita también la aplicación de chat para el personal de gestión, Claude Enterprise, que parte de 20 $ por puesto al mes con un mínimo de 20 puestos más el uso a tarifa de API, y es el plan de empresa de Anthropic que admite pago contra factura. Pro y Max sirven para que una persona pruebe, no para trabajar con información del organismo.
| Situación del organismo (octubre 2026) | Recomendación | Por qué | Lo que hay que verificar |
|---|---|---|---|
| Equipo técnico, AWS ya homologado | Claude Code + Bedrock con endpoint regional | Facturación por AWS, IAM y registros ya conocidos | Regiones de destino del perfil de inferencia |
| Organización mixta (gestión y desarrollo), sin AWS | Claude Enterprise | Administración, auditoría y pago contra factura | Anexo de tratamiento de datos y retención |
| Universidad que quiere dar acceso a toda la comunidad | Plan Education | Contrato institucional para estudiantes, PDI y personal | Condiciones del contrato institucional |
| Piloto de 4-8 semanas con 5-8 personas | Enterprise o API con límite de gasto | Pocas licencias, coste acotado | Que el piloto no use datos personales |
| Empresa privada que trabaja para la administración | Team | Bueno y barato para 2-150 personas | Que el cliente público acepte la herramienta |
Datos de salud, ENS y región: lo que pregunta la sanidad pública#
La empresa pública de tecnología sanitaria puso dos preocupaciones por delante de cualquier caso de uso: la privacidad de los datos sanitarios y la continuidad del servicio. Las dos están bien puestas.
Los datos de salud son categoría especial (art. 9 del RGPD) y su tratamiento exige una base específica. En una formación o en un piloto de Claude Code no hace falta tocarlos: se trabaja con repositorios sin datos reales y con datos sintéticos. Si más adelante un caso de uso necesitara datos de pacientes, eso es otro proyecto, con evaluación de impacto y con el delegado de protección de datos dentro desde el primer día.
El Esquema Nacional de Seguridad (Real Decreto 311/2022) se aplica a todo el sector público (art. 2.1) y también a los sistemas de las empresas privadas que presten servicios al sector público para el ejercicio de sus competencias (art. 2.3), cuyos pliegos deben pedir la declaración o certificación de conformidad. Los sistemas de categoría MEDIA o ALTA necesitan auditoría de certificación; los de categoría BÁSICA, autoevaluación (art. 38.1). Por eso no tiene sentido preguntar si "Claude cumple el ENS": el ENS se certifica sobre un sistema concreto, y lo valora vuestro responsable de seguridad.
Lo que sí se puede comprobar es la infraestructura. AWS publica que tiene la certificación ENS Alta y su lista de servicios en alcance, actualizada el 6 de noviembre de 2025, incluye Amazon Bedrock (excluido Bedrock Marketplace). Y el Centro Criptológico Nacional actualizó en julio de 2024 la guía CCN-STIC 884D de configuración segura de los servicios de IA de Azure para la categoría ALTA. No conozco una guía equivalente del CCN para la plataforma propia de Anthropic.
Dónde se alojan los datos en cada opción (octubre 2026)#
| Opción | Dónde se procesa | Retención y entrenamiento | Encaje con datos de un organismo |
|---|---|---|---|
| Pro o Max | Lo fija Anthropic | Entrenamiento opt-out por usuario | No para datos del organismo |
| Team | Según el anexo de tratamiento de Anthropic | Sin entrenamiento por defecto | Información no sensible, con política de uso |
| Enterprise | Según contrato; controles de retención a medida | Sin entrenamiento por defecto | Con anexo de tratamiento revisado por el DPD |
| API de Anthropic | Global por defecto; la única residencia propia es EE. UU., con un 10 % más | Según contrato comercial | Peor opción si se exige UE |
| Claude en Amazon Bedrock | Endpoints regionales con enrutado por geografía | El proveedor del modelo no accede a prompts ni respuestas; ENS Alta en alcance | La más clara para exigir UE |
| Claude en Google Cloud | Endpoints multirregión dentro de una geografía | Contrato cloud del organismo | Si el organismo ya trabaja con Google Cloud |
Si quieres el detalle de qué datos salen y adónde en cada herramienta, está en dónde van los datos cuando usas IA en una empresa y en la guía de seguridad y privacidad de Claude Code.
Configuración recomendada antes de abrir Claude Code a un equipo sanitario#
- Cuenta de organización, no licencias personales: Enterprise, o Bedrock con un rol de IAM por persona.
- Endpoint regional en la UE y la comprobación de regiones de destino guardada en el expediente.
- Repositorios de trabajo sin secretos ni datos reales: las cadenas de conexión fuera del código antes del primer día.
- CLAUDE.md por repositorio con lo que el agente no debe tocar nunca (migraciones, configuración de producción).
- Permisos de Claude Code en modo restrictivo durante el piloto: cada comando pide confirmación.
- Plan de continuidad escrito: qué se hace si el servicio no responde. El trabajo tiene que poder seguir sin la herramienta, con el código en el repositorio y las decisiones documentadas.
- Política de uso de una página, aprobada por seguridad y por el DPD antes de empezar. Tengo una plantilla de política de uso de IA que sirve de punto de partida.
Programa Champions de 8 semanas: por qué empezamos por las bases#
La empresa pública sanitaria pidió un programa de Claude Code con 8 champions de perfiles mezclados (gestión, analistas, programadores e ingenieros) durante 8 semanas, y prefirió arrancar en febrero de 2027. Antes se acordó algo que en el sector público ahorra meses: sentar las bases. Documentar los procesos, saber dónde están los datos y quién accede a ellos (en su caso, Redmine y Drive) y solo después elegir casos de uso.
El motivo es práctico. Un champion que elige su caso sin ese mapa acaba eligiendo el que toca datos que no debería, y el piloto se para en la semana 3 cuando seguridad lo descubre. Con el mapa hecho, los casos se eligen ya dentro de lo permitido. Este es el calendario que planteé, como propuesta y no como resultado:
| Semana (programa desde febrero de 2027) | Qué se hace | Quién participa | Entregable |
|---|---|---|---|
| 0 (antes de empezar) | Mapa de procesos, inventario de datos y de accesos (Redmine, Drive) | Responsables de área, seguridad, DPD | Mapa de datos y lista de lo que no entra |
| 1 | Fundamentos: cómo funciona Claude, coste, permisos y modo plan | Los 8 champions | Entorno configurado por persona |
| 2 | Claude Code sobre un repositorio real sin datos sensibles | Programadores e ingenieros; gestión con Proyectos y Skills | Primera tarea real resuelta por persona |
| 3 | Elección de casos de uso dentro del mapa de datos | Champions y responsables | 1 caso por champion, aprobado |
| 4 | Construcción guiada de cada caso | Champions, en parejas mezcladas | Prototipo funcional |
| 5 | Revisión de seguridad y calidad: tests, revisión de diffs, hooks | Champions y seguridad | Reglas de revisión escritas |
| 6 | Agentes y Skills para tareas repetidas del área | Champions | Una Skill o flujo por área |
| 7 | Preparar la difusión: cómo enseñan los champions a su equipo | Champions | Guía interna de 2-3 páginas |
| 8 | Cierre: métricas, política de uso definitiva y plan para el resto | Champions, dirección, seguridad | Informe y propuesta de extensión |
Lo de los perfiles mezclados tiene una razón: si solo hay programadores, el resto de la organización ve la IA como "una cosa de informática". Con una persona de gestión y un analista entre los champions, la difusión llega a todos los departamentos. La parte técnica de trabajar sobre código antiguo la cuento en Claude Code sobre código legacy en Oracle Forms, PL/SQL y .NET.
Un asistente de IA para ayuntamientos: presupuesto completo, tokens y mantenimiento#
El tercer caso es distinto. Una consultora de ingeniería quiere vender a ayuntamientos un asistente de IA y me pidió cuatro cosas: el presupuesto completo, no solo el MVP, la estimación de tokens para un ayuntamiento pequeño, el mantenimiento anual y una prueba de concepto. Y una condición: no arrancar en verano.
Pedir el presupuesto completo es lo correcto, y no solo por prudencia comercial. Si el ayuntamiento lo contrata, el valor estimado tiene que incluir las prórrogas y opciones previsibles (art. 101.2 de la LCSP), y un contrato menor no puede durar más de un año ni prorrogarse (art. 29.8). Vender un MVP barato por contrato menor y luego encadenar "el mantenimiento" en otro menor el año siguiente es la forma más rápida de que el interventor vea fraccionamiento. Además, si el asistente se presta al ayuntamiento para el ejercicio de sus competencias, el sistema de la consultora entra en el ENS por el art. 2.3, y el pliego pedirá su declaración o certificación de conformidad.
Comparativa de precios: cuántos tokens gasta un ayuntamiento pequeño (octubre 2026)#
Hice el cálculo con hipótesis explícitas, porque sin ellas la cifra no vale nada. Supongo que cada consulta de un vecino envía unos 8.000 tokens de entrada (instrucciones, 4-6 fragmentos de ordenanzas y la pregunta) y recibe unos 600 tokens de respuesta. Precios de la API de Anthropic publicados el 19 de octubre de 2026, en dólares y sin impuestos: Haiku 5.5 a 0,10 $ y 0,50 $ por millón de tokens de entrada y salida (para prompts de hasta 100.000 tokens), Sonnet 5.5 a 2 $ y 10 $, Opus 5.5 a 4 $ y 20 $.
| Escenario (precios API Anthropic, 19-oct-2026) | Tokens al mes | Haiku 5.5 | Sonnet 5.5 | Opus 5.5 |
|---|---|---|---|---|
| Municipio pequeño: 1.000 consultas/mes | 8 M entrada + 0,6 M salida | 1,10 $/mes | 22 $/mes | 44 $/mes |
| Municipio mediano: 5.000 consultas/mes | 40 M entrada + 3 M salida | 5,50 $/mes | 110 $/mes | 220 $/mes |
| Pico de campaña (padrón, tasas): 10.000 consultas/mes | 80 M entrada + 6 M salida | 11 $/mes | 220 $/mes | 440 $/mes |
| Municipio pequeño, un año entero | 96 M entrada + 7,2 M salida | 13 $/año | 264 $/año | 528 $/año |
| Con endpoint regional en Bedrock (+10 %), municipio pequeño | Igual | 1,21 $/mes | 24,20 $/mes | 48,40 $/mes |
Tres matices. Las tarifas de Bedrock y Google Cloud se publican aparte y conviene mirarlas allí. Con caché de prompts, la parte repetida de la entrada se cobra a una fracción (0,10 $ por millón en Sonnet 5.5). Y los modelos de Claude desde la versión 4.7 usan un tokenizador que, según Anthropic, produce alrededor de un 30 % más de tokens para el mismo texto. No incluyo embeddings ni alojamiento. Para elegir modelo por tarea, tengo la comparativa de Opus 5.5, Sonnet 5.5 y Haiku 5.5.
La conclusión que le di a la consultora: en un ayuntamiento pequeño, los tokens son la partida más pequeña del presupuesto. Lo caro es mantener actualizadas las ordenanzas, revisar respuestas, operar el sistema con garantías de ENS y atender incidencias.
| Partida del presupuesto completo | Qué incluye | Cuándo se paga | Qué pasa si falta |
|---|---|---|---|
| Prueba de concepto | Asistente sobre 20-50 documentos reales, con preguntas de prueba del ayuntamiento | Antes de licitar o como primera fase | Se compra a ciegas |
| Construcción | Ingesta de ordenanzas y trámites, interfaz, autenticación, registros | Al entregar | Nada que objetar, es lo que todos presupuestan |
| Conjunto de preguntas de validación | 50-100 preguntas con su respuesta correcta, del propio ayuntamiento | En la prueba de concepto | No hay forma de medir si responde bien |
| Alojamiento y tokens | Infraestructura en la UE y consumo del modelo | Mensual o anual | Factura sorpresa o servicio cortado |
| Seguridad y ENS | Declaración o certificación de conformidad del sistema | Antes de producción y en cada revisión | El pliego lo exige y no se puede adjudicar |
| Actualización de contenidos | Ordenanzas, tasas y trámites nuevos | Cada vez que cambian | El asistente responde con normativa derogada |
| Mantenimiento y soporte | Incidencias, cambios de modelo, parches | Anual | Nadie responde cuando falla |
| Formación del personal municipal | Quién revisa, cómo se corrige una respuesta | Al arrancar | El personal no confía en la herramienta y deja de usarla |
¿Y lo de no arrancar en verano? Es razonable: en agosto no hay quien valide las preguntas de prueba ni quien firme. Mi recomendación es planificar la prueba de concepto para otoño o primavera, con el cierre del ejercicio presupuestario en mente. Si la consultora prefiere que se lo construya yo, es un proyecto a medida de Javadex, desde 5.000 €, y en este tipo de asistentes la banda habitual en las reuniones está entre 5.000 y 15.000 €. Cuando lo que el organismo quiere es una plataforma de IA privada para todo el personal, la monto sobre Cortex: desde 5.000 €, en producción en 30 días, con datos en Europa y sin lock-in. Sobre cómo evitar quedarse atado al proveedor, tengo una guía de dependencia de un proveedor de IA.
AI Act en la administración pública: novedades 2026#
El Reglamento (UE) 2026/1744, el llamado Ómnibus digital sobre IA, se publicó en el Diario Oficial el 24 de julio de 2026 y entró en vigor a los tres días. Cambia dos cosas que afectan directamente a lo que me preguntan.
La alfabetización del art. 4 se suaviza. El texto nuevo dice que proveedores y responsables del despliegue "adoptarán medidas para apoyar la promoción de la alfabetización en materia de IA de su personal" y que la obligación "no exige que garanticen un nivel específico". Sigue habiendo obligación de hacer algo, y una formación documentada (programa, asistentes, horas) sigue siendo la forma más sencilla de demostrarlo. Comparo las dos redacciones en el post de la formación del artículo 4 del AI Act.
El alto riesgo se retrasa. Las obligaciones del capítulo III, secciones 1 a 3, pasan a aplicarse el 2 de diciembre de 2027 para los sistemas del anexo III y el 2 de agosto de 2028 para los del anexo I. Y para los sistemas de alto riesgo ya en servicio y destinados a autoridades públicas, el límite para cumplir es el 2 de agosto de 2030.
| Obligación del AI Act | Fecha de aplicación (tras el Ómnibus de julio de 2026) | ¿Afecta a Claude Code en un servicio de informática? | ¿Afecta a un asistente municipal? |
|---|---|---|---|
| Prácticas prohibidas (art. 5) | 2 de febrero de 2025 | No | No, salvo usos prohibidos |
| Alfabetización (art. 4, redacción nueva) | Vigente; nueva redacción desde finales de julio de 2026 | Sí: medidas para formar a quien lo usa | Sí: el personal que lo opera |
| Transparencia de chatbots (art. 50) | 2 de agosto de 2026 (fecha general) | No | Sí: el vecino debe saber que habla con una IA |
| Marcado de contenido sintético (art. 50.2), sistemas ya en el mercado | 2 de diciembre de 2026 | No | Solo si genera imágenes, audio o vídeo |
| Alto riesgo del anexo III | 2 de diciembre de 2027 | No, como herramienta de desarrollo | Solo si decide o evalúa el acceso a prestaciones o servicios públicos |
| Alto riesgo del anexo I (productos regulados) | 2 de agosto de 2028 | No | No |
| Sistemas de alto riesgo ya en servicio para autoridades públicas | 2 de agosto de 2030 | No | Solo si es de alto riesgo |
| Espacio controlado de pruebas nacional | 2 de agosto de 2027 | No | Opción para pilotos |
La lectura práctica: un asistente que informa sobre trámites no es de alto riesgo; uno que decide si un vecino tiene derecho a una ayuda puede serlo. Esa línea conviene dejarla escrita en el diseño, no descubrirla después. Para el contexto general, tengo una checklist del AI Act para pymes.
Mejores prácticas para formar a un equipo público en Claude#
Son las que repito en todas las reuniones del sector, y ninguna es original:
- Primero el mapa de datos, después los casos de uso. Es lo que se acordó con la empresa pública sanitaria y evita parar el piloto a mitad.
- Licencias de organización desde el primer día. El uso con licencias personales es shadow AI aunque se pague con dinero público; lo explico en shadow AI en la empresa.
- Seguridad y el DPD dentro, no al final. Una hora suya en la semana 0 vale más que diez reuniones en la semana 5.
- Formar sobre el trabajo real: repositorios propios, procedimientos propios, sin ejemplos de tutorial.
- Champions de perfiles mezclados, para que la herramienta no se quede en informática.
- Medir desde el principio: tareas resueltas, tiempo de revisión y errores evitados. Sin cifras propias no hay segunda fase ni pliego.
- Un presupuesto honesto: el programa completo, aunque luego se ejecute por fases.
Errores comunes en las reuniones con el sector público#
| Error | Consecuencia | Cómo evitarlo |
|---|---|---|
| Partir un programa en dos contratos para que cada uno quepa en un menor | Fraccionamiento (art. 99.2 LCSP) y reparo de intervención | Presupuestar el objeto completo y dejar que contratación decida la tramitación |
| Pensar que dividir el contrato evita FACe | Riesgo legal sin ningún beneficio: FACe depende de quién factura | Pedir los códigos DIR3 con el presupuesto |
| Dar por hecho que FUNDAE paga | El crédito no existe para la administración | Mirar AFEDAP y presupuesto propio; en empresas públicas, los estatutos |
| Comprar Max "para Claude Code" | Gasto en licencias personales que no resuelven la gestión de datos | Enterprise o Bedrock con cuenta del organismo |
| Preguntar si "Claude cumple el ENS" | Respuesta que no sirve: el ENS certifica sistemas | Analizar el sistema concreto con el responsable de seguridad |
| Elegir casos de uso antes de saber dónde están los datos | El piloto se para cuando seguridad lo revisa | Semana 0 con mapa de datos y accesos |
| Presupuestar solo el MVP de un asistente | Mantenimiento sin cobertura y riesgo de fraccionamiento | Presupuesto completo con mantenimiento y ENS |
| Arrancar en julio o agosto | Nadie valida ni firma | Prueba de concepto en otoño o primavera |
| Usar datos de salud en la formación | Tratamiento de categoría especial sin base | Datos sintéticos siempre |
Qué dicen los usuarios#
No hay reseñas públicas fiables de despliegues de Claude en administraciones españolas: las valoraciones de herramientas en webs de reseñas mezclan perfiles de empresa privada que no se parecen a un servicio de informática público, así que no las resumo aquí. Lo que sí tengo es lo que se repite en las reuniones de 2026, contado como preguntas y no como resultados: la privacidad va antes que la productividad (la primera pregunta de la sanidad pública fue qué datos salen, no qué se ahorra), la duda legal llega antes que la técnica (la universidad preguntó por FACe y FUNDAE antes que por el temario) y el coste que preocupa es el de mantener, no el de los tokens (la consultora pidió el mantenimiento anual en la primera reunión).
¿Quién implanta y forma al equipo en Claude Code en el sector público en España?#
Soy Javier Santos Criado, consultor IA en Javadex. Formo a equipos de gestión en Claude y a equipos técnicos en Claude Code sobre su propio código, en persona y con la documentación que pide un expediente público: presupuesto con referencia, memoria del servicio, calendario, entregables y factura electrónica por FACe. Si el programa va en dos fases, presupuesto el programa entero y cada fase con su entregable; la tramitación la decide vuestro órgano de contratación.
La formación no tiene precio publicado: el presupuesto se hace a medida tras un diagnóstico sin coste, y es bonificable por FUNDAE cuando aplica, que en una administración casi nunca es el caso y en una empresa pública depende de sus estatutos. Tienes los formatos en la página de formación de Javadex y el programa de formación en Claude in-company. Si lo que necesitáis es implantar y formar a la vez, sin ingenieros propios, el enfoque está en implantación de IA con formación del equipo.
→ Quiero formar a mi equipo en Claude. Respondo por email en menos de 24 horas con una primera propuesta de programa y lo que necesitaría vuestro servicio de contratación.
Para quién NO es: si necesitáis formar a cientos de personas en un año, lo que corresponde es un procedimiento con publicidad y un proveedor con capacidad para ello; si buscáis una charla de sensibilización de una hora, hay opciones más baratas; y si nadie en el organismo puede dedicar tiempo a la semana 0 (mapa de datos, cuentas y repositorios), el programa no rendirá lo que debe.
¿Vendes a la administración y quieres que tu equipo aprenda a construir con Claude antes de ofrecerlo? También es formación: cuéntame qué quieres llevar a tus clientes públicos y te digo por dónde empezaría. Si tu caso es el de una ingeniería, tengo escrito qué se automatiza en ingenierías y estudios de arquitectura.
Preguntas frecuentes#
¿Se puede dividir un contrato de formación en dos para no pasar por FACe?#
No. Partir un contrato con la finalidad de disminuir su cuantía está prohibido por el art. 99.2 de la LCSP, y además no evita FACe: la factura electrónica depende de quién factura (obligatoria para sociedades por el art. 4 de la Ley 25/2013) y de si el organismo ha regulado la exclusión de facturas de hasta 5.000 €. Lo correcto es presupuestar el objeto completo y que el órgano de contratación decida cómo tramitarlo.
¿Se puede facturar una formación a una universidad en dos ejercicios en 2026?#
Sí, de dos formas legítimas: un único contrato cuyo gasto se impute a dos ejercicios, si la normativa presupuestaria del organismo lo permite, o dos contratos con objetos realmente distintos y un entregable propio cada uno. Lo que no se puede es partir un mismo programa para que cada mitad quede por debajo de los 15.000 € sin IVA del contrato menor.
¿Puede una administración pública bonificar formación por FUNDAE?#
Por regla general, no. El art. 12.1 del Real Decreto 694/2017 limita el crédito de formación a empresas y entidades públicas no incluidas en el ámbito de los acuerdos de formación de las administraciones. El personal público se forma con los planes del AFEDAP (en la Administración del Estado los tramita el INAP) o con presupuesto propio. Una empresa pública que cotice por formación profesional y quede fuera de esos acuerdos sí puede bonificar.
¿Hace falta Claude Max para usar Claude Code?#
No. Según la web de precios de Anthropic consultada el 19 de octubre de 2026, Claude Code está incluido en Pro, en Max, en Team y en Enterprise. Max solo multiplica el uso por 5 o por 20. En un organismo público la pregunta relevante es otra: Pro y Max son licencias personales; para trabajar con información del organismo conviene Enterprise o Claude en Amazon Bedrock con cuenta de la organización.
¿Qué plan de Claude conviene a un organismo público en 2026?#
Para un equipo técnico con AWS ya contratado, Claude Code contra Claude en Amazon Bedrock con endpoints regionales en la UE. Si no hay AWS o se necesita también la aplicación de chat para gestión, Claude Enterprise, desde 20 $ por puesto al mes con un mínimo de 20 puestos más el uso a tarifa de API, que es el plan de empresa de Anthropic que admite pago contra factura. Team solo admite tarjeta.
¿Cumple Claude el Esquema Nacional de Seguridad?#
El ENS (Real Decreto 311/2022) se certifica sobre sistemas concretos, no sobre herramientas, y lo valora el responsable de seguridad del organismo. Lo que sí se puede comprobar es la infraestructura: AWS tiene certificación ENS Alta y su lista de servicios en alcance, actualizada el 6 de noviembre de 2025, incluye Amazon Bedrock. Los sistemas de categoría media o alta necesitan auditoría de certificación.
¿Cuántos tokens gasta un asistente de IA en un ayuntamiento pequeño?#
Con 1.000 consultas al mes, unos 8 millones de tokens de entrada y 0,6 millones de salida. A precios de la API de Anthropic de octubre de 2026 son unos 22 $ al mes con Sonnet 5.5, 44 $ con Opus 5.5 y poco más de 1 $ con Haiku 5.5, sin impuestos, embeddings ni alojamiento. En un ayuntamiento pequeño los tokens son la partida menor; lo caro es mantener los contenidos, operar con garantías de ENS y el soporte.
¿Qué cambia el AI Act para la administración pública en 2026?#
El Reglamento (UE) 2026/1744, publicado el 24 de julio de 2026, suaviza la alfabetización del art. 4 (medidas para apoyarla, sin exigir un nivel concreto) y retrasa el alto riesgo del anexo III al 2 de diciembre de 2027. La transparencia de los chatbots se aplica desde el 2 de agosto de 2026, así que un asistente municipal debe avisar de que es una IA.

